Sicherheit
Berufsunfälle und -krankheiten verursachen grosses menschliches Leid und volkswirtschaftliche Kosten in Milliardenhöhe. Weil sich Behandlungskosten betroffener Arbeitnehmer und Dritter nicht direkt auf die betriebliche Kostenrechnung auswirken, werden sie nur selten verursachungsgemäss in die Optimierung der Betriebsabläufe miteinbezogen.
Als Reaktion auf dieses Marktversagen wurden Rechtsnormen für Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz geschaffen. Damit werden alle am Bauprozess beteiligten Akteure in die Pflicht genommen und der Personenschutz vor die wirtschaftlichen Interessen des Einzelnen gestellt. Für die Koordination und Umsetzungskontrolle dieser Rechtsnormen sind vorwiegend die Eidgenössische Koordinationskommission für Arbeitssicherheit und die SUVA zuständig.
Eidgenössische Koordinationskommission für Arbeitssicherheit (EKAS)
Rolle der EKAS
Die eidgenössische Koordinationskommission für Arbeitssicherheit (EKAS) ist ein Organ, das im Auftrag des Bundes und im Zuge des Unfallversicherungsgesetzes (UVG) Richtlinien erlässt. Die Richtlinien münzen die gesetzlichen Bestimmungen in konkrete Vorkehrungen und Handlungsvorgaben um.
Rechtliche Stellung
Werden die EKAS-Richtlinien vom Arbeitgeber berücksichtigt, wird davon ausgegangen, dass er die gesetzlichen Vorschriften der Arbeitssicherheit erfüllt. Diese Vermutungswirkung hat gerade wegen den gesetzlichen Arbeitgeberpflichten bei Unfällen und Schadensfällen eine rechtliche Tragweite.
SUVA
Rolle der SUVA
Die Schweizerische Unfallversicherungsanstalt SUVA versichert als grösster Unfallversicherer der Schweiz einen Grossteil der Berufstätigen. Ihre Kerngeschäfte sind Prävention, Versicherung und Rehabilitation.
Rechtliche Stellung
Nacht Art. 66 UVG ist eine Unfallversicherung bei der SUVA für Branchen mit besonderen Risiken obligatorisch. Mitunter gilt dies für die Forst- und Baubranche. Die SUVA ist nebst den Kantonen in erster Linie für die Arbeitssicherheitsberatung und -überwachung zuständig. Die Präventivmassnahmen ihrerseits dienen der Risikominimierung und halten sich an die EKAS-Richtlinien. Sie publiziert praktische Hilfestellungen, welche für die Versicherten verbindlich sind.
Einzuhaltende Sicherheitsmassnahmen
Betriebsebene
Den Betrieben, genauer dem Arbeitgeber, kommt bei der Arbeitssicherheit eine zentrale Rolle zu. Seine Pflicht ist es, Massnahmen zum Schutz des Arbeitnehmers nach den Erfordernissen des Gesetzes zu ergreifen (Art. 3 VUV / Art. 103-104 SIA 118). Er hat dafür zu sorgen, dass alle seine Beschäftigten "...über die bei ihren Tätigkeiten auftretenden Gefahren informiert und über die Massnahmen zu deren Verhütung angeleitet werden" (Art. 6 VUV). Der Arbeitnehmer ist verpflichtet, die Weisungen seines Arbeitgebers zu befolgen (Art. 11 VUV). Betriebe, die durch ihre Tätigkeit höheren Unfall-Risiken ausgesetzt sind, müssen Arbeitsärzte und Spezialisten der Arbeitssicherheit beiziehen (Art. 11a VUV; siehe auch EKAS 6508).
Projektebene
Jedes Bauprojekt sieht sich mit seinen spezifischen Gefahrenherden konfrontiert. Bauarbeiten müssen so geplant werden, dass die Risiken möglichst klein gehalten und die notwendigen Sicherheitsmassnahmen eingehalten werden können (Art. 3 BauAV). Die Sicherheitsaspekte müssen aus diesem Grund bereits bei der Ausschreibung berücksichtigt werden (Art. 104 SIA 118).
Wenn Gefährdungen nicht vollständig substituiert werden können, müssen sie durch technische, organisatorische oder personenbezogene Schutzmassnahmen entschärft werden. Mit dem STOP-Prinzip werden die Massnahmen nach ihrer Wirksamkeit geordnet, Kollektivschutzmassnahmen (Substitution, technischer und organisatorischer Schutz) sind von Gesetzes wegen vorzuziehen. Sobald Unfall- und Gesundheitsgefahren mit Kollektivschutzmassnahmen nicht vollständig ausgeschlossen werden können, muss der Arbeitgeber dem Arbeitnehmer eine wirksame und zumutbare persönliche Schutzausrüstung zur Verfügung stellen (Art. 5 VUV).
Grundlegende Instrumente
Sicherheits- und Gesundheitskonzept
Im Sinne einer umsichtigen Planung sollten Gefahrenherde bereits während der Projektierung ausgemacht und der Umgang mit ihnen konkretisiert werden. Im Sicherheits- und Gesundheitsschutzkonzept sind die auf der Baustelle erforderlichen Schutzmassnahmen aufzuzeigen. Das Konzept ist gemäss Art. 4 BauAV schriftlich festzuhalten, es kann entweder vom Projektierenden ausgearbeitet, oder mit der Ausschreibung vom Ausführenden verlangt werden. Es dient der Effizienzsteigerung, wenn die Auswirkung der Schutzmassnahmen auf den Bauprozess vorgängig mit den Ausführenden abgesprochen wird.
Branchenlösung
Weil die Ausführenden im forstlichen Bauwesen besonderen Risiken ausgesetzt sind, kommt die EKAS Richtlinie 6508 (ASA-Richtlinie) zum Tragen. Mit der Branchenlösung wird den Unternehmen ein branchenspezifisches, richtlinienkonformes Sicherheitssystem zur Verfügung gestellt. Das System umfasst organisatorische, technische und personenbezogene Sicherheitsmassnahmen. Der "Branchenlösung der Schweizerischen Forstwirtschaft" sind die meisten Forstbetriebe und Forstunternehmen angeschlossen. Das Bauhauptgewerbe, darunter der Tiefbau, hat mit "sicuro" eine eigene Branchenlösung.
Notfallorganisation (nicht ortsfeste Arbeiten)
Besonders bei nicht ortsfesten Arbeiten ist es wichtig zu wissen, wie bei einem Notfall gehandelt werden muss. Feststehen müssen Orte mit Einrichtungen für erste Hilfe und ärztliche Versorgung sowie Bergungsmöglichkeiten. Die erste Hilfe steht und fällt mit den geschulten Mitarbeitern. Die Notfallplanung ist Bestandteil der Branchenlösung und darf bei keinem Auftrag fehlen (SUVA Publ. 67061).
Arbeitsvorbereitung (nicht ortsfeste Arbeiten)
Jeder Arbeitseinsatz ausserhalb des Betriebsstandortes soll zu Gunsten der Arbeitssicherheit vorbereitet werden. Dies beginnt bei der Auswahl von betriebssicheren Transportmitteln und deren vorschriftsgemässen Beladung. Vor Ort müssen anschliessend geeignete Hilfsmittel für die Wahrung der Arbeitssicherheit vorhanden sein. Ein Fehlen solcher Mittel führt dazu, dass vor Ort auf gefährliche Art und Weise improvisiert wird (SUVA Publ. 67124).